Daň zo vzduchu? Francúzi prišli s ešte lepším nápadom, ktorý prekoná aj transakčnú daň

Keď si myslíte, že štát už vymyslel všetky možné spôsoby, ako z vás vytiahnuť peniaze, vždy sa nájde politik, ktorý vás presvedčí o opaku. Na Slovensku sme si zvykli na transakčnú daň. Zaplatíte daň, keď zarobíte peniaze, ďalšiu, keď ich miniete, a teraz aj vtedy, keď ich niekomu pošlete.
Francúzi sa rozhodli posunúť túto disciplínu na vyššiu úroveň. Chcú zdaniť internetové dáta. Nie príjmy, nie zisky, ale gigabajty, ktoré putujú internetom. Daň zo vzduchu je zrazu opäť o niečo bližšie.
Koncom októbra francúzsky parlament schválil pozmeňovací návrh k štátnemu rozpočtu na rok 2027, ktorý zavádza daň vo výške 5,5 centa za každý gigabajt dát doručený francúzskym používateľom. Predstavte si, že si na Netflixe pozriete film, stiahnete hru zo Steamu alebo zálohujete fotografie do cloudu. Niekde medzi serverom a vaším zariadením vznikne nová daňová povinnosť. A štát si spokojne odškrtne ďalšiu položku v príjmoch.
Zatiaľ ide len o schválený pozmeňovací návrh, nie o platný zákon. Dokonca ho podporilo iba 11 poslancov, proti bolo 10 a ďalších 14 sa zdržalo. Francúzsky parlament má pritom 577 poslancov. Ale na tom je práve niečo fascinujúce. Jedenásť ľudí dokáže posunúť myšlienku zdanenia internetovej prevádzky do legislatívneho procesu krajiny so 68 miliónmi obyvateľov. Samozrejme za tým stoja socialisti.
Keď už nevieme, čo zdaniť
Veľké technologické firmy zarábajú miliardy, optimalizujú dane a štáty majú pocit, že z ich ekonomickej aktivity nedostávajú spravodlivý podiel. Tak prečo nespoplatniť niečo, čomu sa nedokážu vyhnúť? Každý gigabajt, ktorý prejde k francúzskemu používateľovi.
Autor návrhu, socialistický poslanec Laurent Lhardit, predpokladá, že nová daň by mohla priniesť približne 10 miliárd eur ročne. Francúzski internetoví operátori by mali merať objem prenesených dát, identifikovať ich odosielateľov a poskytovať údaje daňovým úradom. Platiť by mali poskytovatelia obsahu, nie priamo používatelia. Pri veľkých firmách by daň obmedzovali stropy naviazané na obrat.
Znie to jednoducho, pokiaľ sa nad tým nezamyslíte dlhšie ako päť sekúnd.
Internet totiž nie je vodovod, v ktorom každý liter vody patrí jednému konkrétnemu dodávateľovi. Dáta prúdia cez cloudové platformy, distribučné siete a servery, ktoré často obsluhujú stovky rôznych služieb. Jeden poskytovateľ infraštruktúry môže doručovať videá Netflixu, softvérové aktualizácie, firemné dokumenty aj univerzitné prednášky. Identifikovať, kto má za konkrétny gigabajt zaplatiť, nie je také jednoduché, ako spočítať spotrebu elektriny.
A potom je tu ešte zaujímavejšia otázka. Prečo by sa malo platiť za samotný prenos informácie?
Ak si stiahnete 100 GB počítačovú hru, vznikne teoretická daň 5,50 eura. Ak si stiahnete bezplatný open-source softvér s rovnakým objemom, vznikne rovnaký základ dane. Ak univerzita sprístupní študentom veľký vedecký dataset, štát uvidí ďalšie gigabajty. Daň nerozlišuje medzi zábavou, vzdelávaním, reklamou a verejnoprospešnou činnosťou. Rozlišuje iba medzi tým, či sa dáta pohli alebo nie.
Slovenská škola zdaňovania všetkého
Niečo mi to pripomína. Našu transakčnú daň. Slovenský podnikateľ zarobí peniaze. Z príjmov alebo zisku zaplatí príslušné dane. Keď nakupuje do ceny sa premietajú ďalšie dane vrátane DPH. Keď z podnikateľského účtu uhradí faktúru, vzniká ešte transakčná daň. Nie preto, že niečo zarobil. Nie preto, že vytvoril dodatočnú hodnotu. Ale preto, že peniaze presunul z jedného účtu na druhý.
Samozrejme, jednotlivé dane majú rozdielne právne základy a nie vždy ich platí ten istý subjekt. Ekonomická realita je však jednoduchá. Každá z nich predstavuje ďalší náklad v reťazci, ktorý sa napokon vždy premietne do cien tovarov a služieb.
Predstavte si firmu, ktorá zaplatí dodávateľovi. Dodávateľ zaplatí subdodávateľovi. Ten zaplatí ďalšiemu partnerovi. Peniaze sa postupne presúvajú ekonomikou a pri jednotlivých zdaniteľných platbách môže znovu vzniknúť transakčná daň. Nevzniká pritom automaticky nová hodnota zakaždým, keď niekto klikne na tlačidlo Odoslať platbu.
Transakčná daň je v tomto zmysle takmer geniálny filozofický vynález. Štát už nepotrebuje čakať, kým niekto zarobí. Stačí, že sa peniaze hýbu.
No a Francúzsky návrh uplatňuje podobnú filozofiu na internet. Namiesto peňazí sa hýbu dáta. A keďže sa hýbu, prečo ich nezdaniť?
Daň nakoniec zaplatí niekto iný. Hádajte kto.
Oficiálne má francúzsku daň platiť Netflix, Google, Amazon či ďalší poskytovatelia digitálnych služieb. Politicky veľmi vďačný cieľ. Veľké technologické firmy nemajú medzi voličmi takmer žiadnych obhajcov a predstava, že ich prinútime zaplatiť miliardy, sa dobre predáva.
Lenže firmy nie sú charitatívne organizácie financujúce štátne rozpočty zo svojej dobrej vôle. Dane vstupujú do ich ekonomiky a ovplyvňujú ceny, investície, kvalitu služieb aj výnosy vlastníkov. Časť nákladov môžu absorbovať, časť preniesť na zákazníkov, inzerentov alebo obchodných partnerov.
A presne tam sa nachádza najväčší paradox celej myšlienky. Politik predstaví daň namierenú proti bohatým technologickým gigantom a jej dôsledky pocítia ľudia, ktorým práve sľuboval spravodlivejší svet.
Francúzska vláda navyše upozornila, že významná časť očakávaného výnosu by mohla dopadnúť aj na menších poskytovateľov obsahu. Teda na firmy, ktoré nemajú miliardové zisky ani armádu daňových poradcov. Na startupy, médiá, vývojárov aplikácií alebo služby distribuujúce veľké objemy dát.
Aby toho nebolo málo, návrh má aj ekologické zdôvodnenie. Keď zdražíme gigabajty, firmy budú motivované prenášať menej dát. Budú viac komprimovať videá a optimalizovať prevádzku. Možno. Rovnako však môžu obmedzovať kvalitu streamovania, spoplatňovať doteraz bezplatné služby alebo zvyšovať ceny.
Mimochodom, ak by sme túto logiku dotiahli do dôsledkov, mohli by sme zaviesť aj daň za odoslaný e-mail. Za každú otvorenú webovú stránku. Za každú fotografiu nahratú do cloudu. Koniec koncov, aj tie spotrebúvajú infraštruktúru a energiu.
Zdaníme problém, ktorý sme si práve vymysleli
Najväčšou iróniou je, že podobný nápad už Európa zažila. V roku 2014 chcelo Maďarsko zaviesť daň z internetovej prevádzky vo výške 150 forintov za gigabajt. Po masových protestoch vláda návrh stiahla. Vtedy sa o internetovej dani hovorilo ako o absurdnom útoku na digitálnu ekonomiku.
O dvanásť rokov neskôr sa podobná myšlienka vracia vo Francúzsku. Tentoraz zabalená do slov o daňovej spravodlivosti, ekologickej transformácii a regulácii technologických gigantov.
A to je na celej veci asi najzaujímavejšie. Každá nová daň prichádza s vlastným krásnym príbehom. Jedna zachráni verejné financie. Druhá vyrovná nerovnosti. Tretia ochráni životné prostredie. Štvrtá prinúti nadnárodné korporácie zaplatiť spravodlivý podiel. A piata je, samozrejme, len dočasná.
Výsledkom je stále komplikovanejší systém, v ktorom sa zdaňuje príjem, spotreba, majetok, transakcia a teraz potenciálne aj samotný pohyb digitálnych informácií. Namiesto jednoduchšieho a predvídateľnejšieho daňového prostredia dostávame ďalšie vrstvy pravidiel, výkazov, výnimiek, kontrol a administratívy.
Francúzska internetová daň ešte nemusí prežiť legislatívny proces. Dúfajme. Proti návrhu je dokonca aj samotná vláda. Lenže tento konkrétny zákon je možno menej dôležitý než spôsob uvažovania, ktorý reprezentuje.
Keď štátu chýbajú peniaze, namiesto otázky, kde ich ušetriť, sa čoraz častejšie pýta, čo ešte dokáže zdaniť. A pokiaľ sa niečo hýbe, prenáša, posiela, prijíma alebo spotrebúva, vždy sa dá nájsť dôvod, prečo by z toho mala časť patriť štátu.
Je to taká hlúposť, že verím, že to je inšpirácia pre Kamenického - už ho vidím ako k radám o varení džemu odporúča, aby si ľudia kupovali DVD a vymieňali USB kľúce...
Jiří Eischmann
Před dvěma týdny jsem psal o Mangrove Reviews a proč do této otevřené platformy pro recenze psát. Nakonec ale nezůstalo jen u toho a řekl jsem si, že by bylo dobré adopci této platformy v ČR trochu podpořit, a tak vzniklo Openreviews.cz. 

Poslouchejte KYBcast




Lukáš Jelínek